基层反映：浅议基层审计机关如何对政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计

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2014年10月《国务院关于加强审计工作的意见》中明确提出，对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况进行跟踪审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。从2014年第四季度开始，各级审计机关开始监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况。那么，基层审计机关对政策措施贯彻落实情况如何跟踪审计呢?作为基层的审计人员的我，结合自己参与政策措施贯彻落实情况跟踪审计的一些工作实际，认为在政策措施落实跟踪审计中应做好以下五点：

一、加强学习培训，让审计人员尽快熟悉政策内容

政策措施贯彻落实情况跟踪审计的内容多、覆盖面广，涉及政策宽，审计开始前，审计组应组织全体参审人员对相关政策文件进行学习讨论，熟悉每项政策的出台背景、政策目标、实现路径、主要措施、关键环节等。在此基础上，结合各部门“三定方案”确定的部门职责和各部门的任务分工情况，全面梳理各部门承担各项政策措施任务情况，深入了解掌握各部门的现状，在审计过程中进行逐条核实，抓住重点，以点带面，以期达到真正掌握各部门具体落实措施、任务分解、工作进展和完善制度等情况。

二、整合审计资源，将跟踪审计与其他审计相结合 ……此处隐藏794个字……政策落实情况跟踪审计涉及政策复杂、具体内容多、专业性强以及要求按照不同时点多轮次跟踪审计的特点，审计组可以按照相关政策逐一设计调查表，将政策的各项具体要求分解后以表格清单的形式细化，并做填报说明，如已经完成的要提供相关证明材料，未及时采取措施的，就说明原因，并提供今后整改计划。

而对于财政资金投入较多的项目，审计组还应该对社会关注度高、与人民群众关系密切的部分项目进行延伸审计，检查前期工作完成情况、检查资金是否按规定用途使用，建设进度是否符合计划，揭示项目中存在的问题及原因，提出改进意见。

五、查处问题与推进健全政策落实相结合

政策实施的主体主要是各地区政府及其相关部门，政策落实情况如何，最终还是取决于这些政府和部门的行动。通过审计可以发现体制机制制度与当前政策不相吻合的问题，发现阻碍政策顺利实施的问题。与此同时，对政策措施落实情况的跟踪审计，又不在于揭示了多少不作为、慢作为、乱作为的问题，更多地要在跟踪审计过程中，对揭示出的问题进行认真分析研究，找出问题产生的“病根”，分析问题产生的背景和原因，揭示有可能出现的风险隐患，提出合理可行的建设性意见和建议。另一方面还要注重审计整改的落实，要把审计整改当作审计督促国家重大决策部署落实的抓手，将跟踪审计与促进整改结合起来，促进政策措施落地生根和不断完善。

政策措施贯彻落实跟踪审计是审计机关一项重大的长期的任务，需要在持续开展过程中不断总结完善，作为基层审计机关更应大胆创新思维，加大审计转型力度，探索政策落实跟踪审计理论和实践，总结出一套行之有效的经验及办法，充分发挥基层审计机关在国家治理中的重要保障作用,当好重大政策的“监督员”和经济发展的“守助推器”。

（李利平）